4 de Novembro de
2024 Robert Bibeau
Andrew Korybko , 01 de Novembro de 2024. Sobre A última cimeira dos BRICS realizou algo importante?
.
A comunidade das medias alternativas foi
longe demais ao elogiar os BRICS e a recente cimeira de Kazan.
Mais de uma semana se
passou desde a última cimeira dos BRICS em Kazan, é agora possível avaliar exactamente
o que ele realizou agora que a poeira assentou. A principal conclusão é a Declaração de Kazan, que o
director-geral do prestigiado Conselho Russo para Assuntos Internacionais
(RIAC), Andrei Kortunov, descreveu como "um manifesto para a
nova ordem mundial". O seu elogio não deve ser
encarado de ânimo leve, pois ele é um realista arquetípico que também moderou
as expectativas sobre o que os BRICS foram capazes de aceitar.
Intitulado "O que os BRICS não podem e o
que podem trazer", Kortunov explicou que: "Os BRICS não podem tornar-se um projecto de integração
económica mundial"; Os BRICS não se transformarão numa aliança política ou de segurança
multilateral de natureza anti-ocidental"; É improvável que os BRICS
contribuam muito para a resolução de disputas entre seus membros ou disputas
entre os seus membros e terceiros. E "os BRICS nunca se tornarão análogos
do G7".
Em seguida, justapôs
essas avaliações com as suas expectativas de que "os BRICS possam promover o comércio e o
investimento entre os seus membros, bem como contribuir para o desenvolvimento
económico e social desses membros"; "Os BRICS poderiam ajudar a moldar
abordagens comuns não ocidentais para problemas mundiais"; "Os BRICS
são capazes de contribuir para o diálogo das civilizações"; e "Os
BRICS podem tornar-se uma importante fonte de ideias e propostas para a ONU, o
G20 e outros organismos universais."
Isto coloca a sua
descrição da introdução no contexto, que será agora desenvolvido. De acordo com
Kortunov, “pela primeira vez na história dos BRICS, a Declaração detalha a visão
partilhada do grupo sobre o estado actual do sistema internacional, as
abordagens comuns ou sobrepostas aos problemas mundiais fundamentais do nosso
tempo e às crises regionais agudas, e os contornos de uma ordem mundial
desejável e realizável tal como os membros do grupo a vêem actualmente”.
O Comissário acrescentou
que “embora
o documento não forneça calendários específicos para tarefas individuais ou
roteiros para áreas de trabalho específicas, abrange uma série de
objectivos-chave que o grupo deverá ou poderá prosseguir nos próximos anos”.
Na sua opinião, “existe um equilíbrio claro entre as agendas de segurança e de
desenvolvimento”, o que considera ser uma escolha deliberada “para
manter o seu mandato muito amplo”, em vez de se concentrar apenas nos
assuntos económicos e financeiros.
Assim, assumiu que
"os BRICS pretendem posicionar-se como um laboratório multi-tarefa de
governança mundial, onde novos algoritmos de cooperação multi-lateral e modelos
inovadores para resolver os principais problemas económicos e políticos do
mundo podem ser testados, incluindo comércio, finanças e estabilidade
estratégica". Para isso, os BRICS estão a encontrar um equilíbrio entre a
reforma da ordem mundial centrada no Ocidente e a criação de instituições
alternativas, e é esta última que mais entusiasma os entusiastas do grupo.
Antes de continuarmos, no entanto, é importante esclarecer algumas coisas. Putin disse antes da cimeira que uma moeda comum dos BRICS não estava actualmente em consideração, e depois disse no evento que a Rússia não estava a lutar contra o dólar. O porta-voz do Kremlin, Peskov, acrescentou mais tarde que os BRICS como um todo também não estavam a tentar derrotar o dólar e que o seu serviço de mensagens financeiras não seria uma alternativa ao SWIFT. Esses lembretes políticos levam a análise a discutir as três principais iniciativas do grupo.
A Sputnik publicou aqui um guia prático sobre BRICS Bridge, BRICS Clear e BRICS Pay, que são um serviço de mensagens financeiras, um sistema de depósito independente baseado em blockchain e um serviço de pagamento sem dinheiro, respectivamente. Como escrevemos anteriormente, eles não pretendem substituir os seus antecessores ocidentais, mas simplesmente criar alternativas que outros poderiam usar para se proteger contra o risco de que o Ocidente um dia use essas plataformas existentes, como fez contra a Rússia a partir de 2022.
Nenhum deles foi ainda
mobilizado, mas registaram-se progressos na sua criação e possível
implementação durante a cimeira. O mesmo se aplica às propostas da Rússia de
criar bolsas
de cereais e metais preciosos, que poderiam, em
teoria, ajudar a lançar as bases para uma nova moeda ou, pelo menos, uma unidade de conta comum a que alguns
chamaram simplesmente "a unidade". Pode ser uma combinação de
commodities e uma cesta de moedas dos membros, mas provavelmente levará anos
para chegar a um acordo, se for o caso.
Embora ainda não tenha
sido publicada uma lista oficial, alguns países como Cuba já
comemoraram a obtenção desse status, enquanto outros, como a Venezuela, ficaram
chateados por não o terem recebido (no caso, devido ao veto do Brasil).
Apesar disso, foi explicado no mês passado que "a adesão ou falta de adesão aos BRICS
não é assim tão importante", até porque qualquer país pode
coordenar voluntariamente as suas políticas financeiras com os BRICS.
Por outras palavras, embora se trate de uma distinção de prestígio e, por conseguinte, ser desprezado pelo Brasil, como aconteceu com a Venezuela, seja um insulto profundo, é indiferente que um país participe nas discussões sobre os processos de multipolaridade financeira como membro oficial, como observador, como parceiro, ou que tome conhecimento dos resultados posteriormente. Toda a cooperação é voluntária, pelo que qualquer pessoa - quer seja membro, parceiro ou não associado - pode implementar as propostas dos BRICS ou rejeitá-las se considerar que não são do seu interesse nacional.
Como os laços com os
BRICS não importam de uma forma ou de outra, a expansão da parceria do grupo é,
portanto, puramente simbólica, o que significa que nada de importante foi
acordado na cimeira da semana passada. O mesmo foi dito sobre todas as cimeiras
anteriores, com excepção da de Fortaleza, em 2014, onde os membros concordaram em criar o Novo Banco de
Desenvolvimento (NDB), que é a única manifestação tangível dos esforços dos BRICS para criar
instituições alternativas, mas também é claramente falha.
A presidente do NDB, Dilma Rousseff, confirmou em Julho de 2023 que "o NDB reiterou que não planeia novos projectos na Rússia e que opera em conformidade com as restricções aplicáveis nos mercados financeiros e de capitais internacionais". Simplificando, o NDB que a própria Rússia co-fundou cumpre as sanções dos EUA contra ela, tornando-o menos uma alternativa real às instituições ocidentais do que um complemento. Também pode estar relacionado com o facto de a China, onde está sediada, cumprir a maioria das sanções ocidentais.
« Os problemas de pagamento causados pelos Estados Unidos na Rússia e na China apanharam a maioria dos entusiastas do BRICS de surpresa depois de a RT ter revelado a escala desses desafios de longa data no início de Setembro, uma vez que eles começaram a atingir proporções críticas após a última pressão dos EUA sobre a China na época. Embora a Índia desafie essas restricções e esteja a caminho de se tornar a terceira maior economia do mundo até 2030, sem a China, os BRICS como um todo terão dificuldades para criar instituições verdadeiramente alternativas.
A China tem sido mais cautelosa do que a Índia quanto à ameaça de sanções secundárias dos EUA, uma vez que é vista pelos EUA como um rival sistémico, cuja percepção não querem confirmar inadvertidamente, daí o porquê de terem cumprido tantas sanções até agora. De facto, o representante especial do Presidente russo para os assuntos da OCS, Bakhtiyor Khakimov, revelou na semana passada que o seu país nem sequer podia pagar as suas quotas porque o banco está localizado na China e só usa dólares.
Se houvesse vontade política, a China já teria encontrado uma solução alternativa em vez de arrastar a questão durante tanto tempo que Khakimov se sentiu obrigado a reclamar ao público, mostrando como a China cumpre rigorosamente as sanções dentro dos BRICS e até mesmo da OCS. É certo que o comércio bi-lateral continua a crescer, pelo que foram criados alguns canais alternativos, mas aparentemente segmentados com base na indústria (por exemplo, energia, tecnologia) e não facilitam os pagamentos a outros como o NDB.
Reflectindo sobre tudo o que foi compartilhado, tanto a intuição de
Kortunov quanto a que se seguiu, a última cimeira dos BRICS foi simbólica,
assim como todas as anteriores, com excepção da de 2014, que levou à criação do
NDB, claramente falho. A natureza puramente voluntária dos BRICS significa que
eles nunca se tornarão o que seus entusiastas esperam, porque há muitas
assimetrias entre os seus membros. Também não há nenhuma chance realista de que
os BRICS tornem obrigatório o cumprimento das suas propostas, pois isso levaria
à sua dissolução.
Essas observações limitam significativamente o que os BRICS poderiam
alcançar de forma previsível, mas não descartam a criação de instituições mais
alternativas, como as representadas pelo BRICS Bridge, BRICS Clear e BRICS Pay.
O comércio de grãos e metais preciosos também é possível, mas, nesses casos,
apenas com base em minilaterais dentro dos BRICS, que recebem a marca do grupo
depois de todos terem concordado. Uma moeda ou unidade de conta comum dos BRICS
é um objectivo de muito mais longo prazo que é inatingível no momento.
O precedente decepcionante estabelecido pelo cumprimento das sanções dos
EUA pelo NDB levanta preocupações sobre a verdadeira alternativa das
instituições mencionadas que a Rússia também está a tentar co-fundar. Não há
dúvida de que a Rússia aprendeu com esta experiência, pelo que ninguém deve
presumir que já investiu tempo e recursos para criar estas novas instituições
sem primeiro encontrar uma forma de as impedir de a sancionarem também, mas
resta saber como é que isto irá funcionar.
A conclusão é que é muito mais fácil falar em criar instituições genuinamente alternativas do que realmente fazê-lo, o que significa que os BRICS provavelmente permanecerão simplesmente um clube de conversação, ou um "laboratório multi-tarefa de governança mundial", como Kortunov diplomaticamente descreveu. Não se trata de minimizar o papel do grupo, pois é importante que os grandes países em desenvolvimento não ocidentais discutam as questões prementes da ordem mundial em evolução, especialmente as questões económicas e financeiras, mas isso não é o mesmo que os entusiastas esperavam.
No final, a comunidade
de medias alternativas foi
longe demais ao exaltar os BRICS e a última cimeira de Kazan, para que nada
tangível emergisse do primeiro desde a decisão de 2014 de criar o NDB
claramente falho que então sancionou a Rússia, enquanto o segundo não teve
resultados tangíveis. Este último, de facto, lançou as bases para a criação de
instituições alternativas, embora não esteja claro quando serão reveladas e
como a Rússia garantirá que não o sancionarão como o NDB acabou por fazer.
A cimeira de Kazan não
foi, portanto, um fracasso e, de facto, alcançou o seu único objectivo realista
de reunir os seus membros e parceiros para discutir formas de acelerar
voluntariamente os processos de multipolaridade
financeira, por exemplo, através de uma maior utilização das moedas nacionais. O resultado sempre
foi mais simbólico do que tangível devido à natureza puramente voluntária do
grupo, embora alguns observadores tenham tido falsas expectativas e, portanto,
se sintam amargurados, mas agora eles sabem o que os BRICS realmente são.
Este artigo foi traduzido para Língua Portuguesa por Luis
Júdice
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