A Guerra Fria entre os EUA e a China é uma faca de dois gumes

 

A Guerra Fria entre os EUA e a China é uma faca de dois gumes

8 de Maio de 2025 Robert Bibeau

Por Kyle Chan – 25 de Abril de 2025 – Fonte  High Capacity

Os Estados Unidos e a China estão numa Guerra Fria, não numa guerra comercial. Isso é algo muito maior do que tarifas e défices comerciais. É muito maior que Taiwan ou semi-condutores. E começou muito antes de Trump ou Xi. Os Estados Unidos e a China estão envolvidos numa disputa mundial de poder que se desenrola em todos os níveis: económico, tecnológico, militar, cibernético, poder brando (soft power) e prestígio mundial. Ambos os lados estão à procura de qualquer ferramenta, qualquer arma, qualquer vantagem que possam usar contra o outro, antes de qualquer acção militar directa.

Não existe domínio através da escalada. Trump acredita que os Estados Unidos vencerão uma guerra comercial porque a China vende mais para os Estados Unidos do que o contrário. Uma escalada nas tarifas significa que os EUA sempre poderão tributar mais produtos chineses do que o contrário. Adam Posen argumentou recentemente que é na verdade a China que “ domina pela escalada ” ( um conceito da RAND em dissuasão nuclear ) porque a China tem outros meios de escalada além das tarifas, incluindo potencialmente negar aos americanos o acesso a produtos fabricados na China, de smartphones a medicamentos. No entanto, a realidade é que nenhum dos lados prevalecerá através da escalada porque ambos os lados já foram muito além das medidas comerciais. Se observar todo o espectro de acções além das ferramentas de negociação, não há praticamente nenhum limite para essa escalada.

No entanto, tanto os Estados Unidos quanto a China acreditam que dominarão através da escalada, o que agrava o problema. O secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, disse à CNBC que a China cometeu um “ grande erro  ” ao retaliar contra as tarifas de Trump porque a China está “ a jogar com um par de duques ”. » O Ministério do Comércio da China disse que a China " lutará até o fim ". Embora já haja sinais de que Trump está a recuar , a confiança que cada lado sente — ou pelo menos tenta projectar — apenas alimenta uma espiral descendente de imprudência e bravata motivada pela emoção.

 

Fonte: Agência Reuters

Espadas de dois gumes

Cada arma na Guerra Fria entre EUA e China é uma faca de dois gumes. Como os Estados Unidos e a China estão tão profundamente integrados — tanto em termos de relações bilaterais quanto como partes de um sistema económico mundial altamente integrado — qualquer acção tomada por um país acabará por prejudicr ambos os lados, até certo ponto. A questão então é: qual é o equilíbrio da dor? É capaz de infligir mais dor ao seu oponente do que a si mesmo? É útil mapear as diferentes ferramentas e armas em termos dos seus custos relativos em cada lado, como tentei fazer no diagrama acima. Quais ferramentas se enquadram em quais quadrantes?

Ambos os lados procuram armas assimétricas, onde o dano ao outro lado supera em muito o dano causado a si mesmo. A China considera os minerais críticos como uma dessas armas assimétricas (quadrante superior esquerdo). Os Estados Unidos consideram os controles de exportação de semi-condutores uma das suas armas assimétricas (quadrante inferior direito).

Há armas que explodiriam ambos os lados (quadrante superior direito). Por exemplo, se a China reprimir duramente as empresas americanas que operam na China, isso terá um efeito dissuasor severo sobre todas as empresas estrangeiras na China. Ou, como Trump está a aprender agora, impor tarifas extremamente altas sobre todos os produtos chineses pode impor custos enormes aos consumidores e produtores americanos. Um acto que pretendia pressionar a China teve um efeito contrário ao esperado. CEOs de grandes retalhistas dos EUA alertaram Trump recentemente sobre possível escassez de produtos . Os Estados Unidos basicamente impuseram um embargo contra si mesmos.

 

Fonte: Atlantic Council

Tipos de ferramentas e armas

É útil pensar sobre as ferramentas e armas que a China e os Estados Unidos usam em termos de categorias de alvos:

·         Ferramentas comerciais: Ferramentas políticas convencionais que visam moldar os fluxos comerciais, incluindo tarifas, licenças de importação, quotas, requisitos de conteúdo local e outras barreiras comerciais não tarifárias.

·         Ferramentas de concorrência: Ferramentas políticas projectadas para isolar empresas nacionais da concorrência e desacelerar o outro lado. Por exemplo, os controles de exportação dos EUA sobre semi-condutores e equipamentos de fabrico de semi-condutores para a China são projectados para retardar o progresso da China em IA, entre outros objectivos.

·         Sanções de direitos humanos: Medidas punitivas destinadas a punir o país alvo por violações de direitos humanos. Por exemplo, várias proibições nos EUA de protectores solares e produtos têxteis devido a preocupações com o uso de trabalho forçado em Xinjiang.

·         Ferramentas de defesa da segurança nacional: Medidas defensivas destinadas a prevenir ou mitigar potenciais riscos à segurança nacional, como a proibição dos equipamentos de telecomunicações da Huawei pelos EUA ou a campanha “ delete A ” (ou seja, delete America ) da China para remover hardware e software dos EUA de grandes empresas estatais.

·         Ferramentas abrangentes de degradação militar: Medidas para limitar as capacidades militares do outro país. Por exemplo, os controles de exportação da China sobre terras raras pesadas, que são insumos essenciais para os sistemas de armas dos EUA. Ou os controles dos EUA sobre chips avançados e hardware de computador para limitar a capacidade da China de melhorar os seus sistemas de mísseis.

·         Ferramentas de dor: Ferramentas que visam causar sofrimento puramente económico ou material na população. Por exemplo, a China está a reduzir as suas compras de produtos agrícolas americanos para causar dificuldades económicas aos agricultores americanos. Ou os Estados Unidos a impor uma rodada adicional de tarifas retaliatórias com a intenção de aumentar o sofrimento económico dos produtores chineses.

 

Matriz de Risco de Fornecimento de Minerais Críticos dos EUA. Fonte: Departamento de Energia dos EUA

Linhas esbatidas

As linhas entre comércio, competição geo-política e segurança nacional estão a tornar-se cada vez mais ténues. As acções tomadas por ambos os lados na guerra comercial entre EUA e China já se espalharam para áreas muito além do comércio. Por exemplo, a prisão surpresa de Meng Wanzhou, directora financeira da Huawei e filha do fundador da empresa, por supostas violações de sanções, foi tratada por Trump durante seu primeiro governo como uma moeda de troca nas negociações com a China. Os controles de exportação da China sobre minerais essenciais são uma iniciativa que se estende muito para além do comércio, visando insumos essenciais para a indústria de defesa e infraestrutura eléctrica dos EUA . E, claro, por trás disso tudo está uma guerra cibernética em andamento, incluindo a bem-sucedida infiltração cibernética da China na infraestrutura crítica e nas redes de telecomunicações dos EUA .

Os vários objectivos políticos estão cada vez mais mistos. Por exemplo, o governo Biden efectivamente descartou futuras importações de veículos eléctricos chineses através de tarifas e uma proibição de segurança nacional . Essas acções combinaram vários objectivos diferentes: nivelar o campo de actuação comercial, proteger as montadoras americanas da concorrência chinesa e abordar preocupações de segurança relacionadas com a espionagem e até mesmo o controlo remoto de “ veículos conectados ”. Misturar ferramentas e objectivos pode parecer uma maneira de matar dois coelhos com uma cajadada só, mas, no fim das contas, isso dilui a sua eficácia. Embora isso tenha sido um problema em administrações anteriores, ele empalidece em comparação à pressão cega da última administração.

Tempo e sequências

Um padrão curioso emergiu de tudo isso. Ambas as partes parecem antecipar as acções da outra parte, implementando algumas dessas mesmas acções com antecedência.

·         Chips Nvidia H20: Por um tempo, os EUA pareciam prontos para banir os chips H20 da Nvidia da China. Mas antes que isso acontecesse, a NDRC da China emitiu novas regras de eficiência energética que efectivamente baniriam o chip Nvidia H20 (os EUA agora foram em frente e efectivamente baniram o chip H20 para a China).

·         Fábrica da BYD no México: Os planos da BYD de construir uma nova fábrica de veículos eléctricos no México foram suspensos após a reeleição de Trump. Então, de repente, em Março, o Ministério do Comércio da China aderiu à ideia e negou a aprovação para a fábrica mexicana da BYD, argumentando que a tecnologia da BYD poderia " vazar " para os EUA (o que não faz sentido, considerando as muitas fábricas da BYD a surgir em todo o mundo ).

·         Minerais Críticos: Dias após a China impor controlos de exportação sobre elementos de terras raras pesadas , Trump assinou uma ordem para considerar a imposição de tarifas sobre minerais críticos .

Uma explicação para esse padrão de acções é a batalha pelo controle simbólico. Em vez de ser atingido por um banimento do outro lado, parece que tem mais controlo quando se antecipa e implementa o banimento primeiro. É como a frase clássica: " Você não me pode demitir, já que eu pedi a demissão ." O resultado final é o mesmo, mas o significado simbólico muda.

Outro factor é o controlo sobre o tempo e a programação. À medida que cada país tenta encontrar estrangulamentos para usar contra o outro lado, ele também tenta lidar com as suas próprias vulnerabilidades. Cada país preferiria fazer isso no seu próprio ritmo e à sua maneira. Para a indústria de semi-condutores da China, isso significa manter o acesso a alguns equipamentos e componentes estrangeiros, ao mesmo tempo em que substitui gradualmente elementos da cadeia de suprimentos em empresas nacionais; quando estiverem prontos. Para os Estados Unidos, isso significa terceirizar gradualmente partes críticas das suas cadeias de suprimentos para reduzir a sua dependência da China.

Ambos os países estão a tentar evitar choques repentinos e inesperados, como a primeira proibição de exportação da ZTE pelo governo Trump, que quase destruiu a empresa . Até mesmo interrupções previstas podem causar problemas de curto prazo quando interrompem a programação de um país. No caso das terras raras, é verdade que os Estados Unidos podem eventualmente aumentar a produção de fontes nacionais e de outras fontes não chinesas até certo ponto. Mas isso levará tempo, e as cadeias de suprimentos dos EUA podem sofrer escassez significativa nesse meio tempo, alertou recentemente um grupo de agências dos EUA .

Ciclo do medo

Por fim, à medida que a Guerra Fria entre EUA e China se intensifica e se expande para novas áreas, as acções de cada lado reforçam cada vez mais os medos do outro. As capacidades militares em rápida expansão da China, frequentemente alardeadas em alto e bom som, e os ataques cibernéticos em larga escala à infraestrutura americana estão a alimentar os temores americanos de uma crescente ameaça geo-política chinesa. Um balão espião chinês a flutuar sobre os Estados Unidos em 2023 certamente não ajudou em nada.

A China, por sua vez, vê os Estados Unidos determinados a tentar contê-lo internacionalmente e a suprimir o seu desenvolvimento. As acções dos EUA que alimentam essa visão incluem esforços para fazer com que outros países celebrem acordos comerciais que excluam a China , controlos de exportação de semi-condutores cada vez mais rigorosos e até mesmo a estrutura de difusão de IA do governo Biden , que procurava restringir o acesso da China aos chips dos EUA restringindo o acesso mundial aos chips dos EUA.

Talvez esses medos mútuos estejam arraigados demais para serem regredidos. Mas os Estados Unidos devem reconhecer como as suas acções podem realmente fortalecer a legitimidade do PCC e validar a ênfase de Xi na segurança e na construção da nação. E a China deve reconhecer como a sua crescente assertividade está a alimentar directamente uma reacção bi-partidária nos Estados Unidos.

Kyle Chan

Traduzido por Wayan, revisto por Hervé, para o Saker Francophone.   https://lesakerfrancophone.fr/a-guerra-fria-americana-chinesa-e-uma-espada-de-dois-gumes

 

Fonte: https://les7duquebec.net/archives/299742?jetpack_skip_subscription_popup#

Este artigo foi traduzido para Língua Portuguesa por Luis Júdice