França - O "buraco" da segurança social
12
de Novembro de 2025 Oeil de faucon
Os
arquivos CROAC
O
"buraco" da segurança social:
Depois
dos efeitos especiais, a loucura!
1/
Lembrete rápido
► Em
1945, a Previdência Social foi criada para evitar a repetição dos mesmos erros
que levaram à falência aqueles que conseguiam poupar na
época: a capitalização, além de ser a antítese de um sistema baseado na
solidariedade, simplesmente não funciona. Em vez disso, foi inventado um
sistema muito robusto e flexível: o de repartição, que assegurava a
solidariedade entre gerações e funcionava para a saúde segundo o princípio de
contribuições baseadas no rendimento e atendimento baseado na necessidade.
► A
sua solidez baseava-se na ausência de especulação sobre as vultosas
somas que circulavam, com os trabalhadores activos a contribuir e os doentes ou
aposentados a receber imediatamente os valores distribuídos.
2/
Fazendo o buraco
O
sistema de repartição não agradou a todos; os empregadores foram, assim,
obrigados a pagar um salário indirecto e, desde 1945, com a cumplicidade de
sucessivos governos, têm procurado constantemente reduzir a sua contribuição de
diversas maneiras.
► Uma breve visão
geral dos últimos dez anos (1994-2004) a mostrar como
um "buraco" artificial foi criado , o qual, cumulativamente ,
atingiu a soma de 59 mil milhões de euros .
► Este
valor deve ser comparado a:
·
23 mil milhões em isenções de
contribuições previdenciárias do empregador (não
compensadas) durante o período;
·
Segundo um relatório da Comissão de
Assuntos Sociais do Senado, 22,5 mil milhões em impostos parafiscais
(álcool, tabaco, carros…) foram retirados da Previdência Social;
·
1,7 mil milhões em juros sobre
as dívidas artificiais assim geradas;
·
No mínimo, 50 mil milhões de euros em
contribuições para acidentes de trabalho e doenças
ocupacionais não declaradas (considerando apenas 5 mil milhões de euros por
ano, a Receita Federal estima o valor não declarado em 15 mil milhões de euros
por ano...).
TOTAL: 97,2
mil milhões de euros
Porque
é que, então, eles queriam destruir um sistema que funcionava tão bem?
Precisamente porque funcionava bem e era necessário denegri-lo para enterrá-lo
em benefício dos capitalistas.
3/ A
transferência do "buraco"
► Em
Janeiro de 1996 , após uma vaga sem precedentes de
greves contra o Plano Juppé, a futura arquitectura da Segurança Social começou
a tomar forma: maior controlo estatal à custa dos trabalhadores (limites de despesas
anuais impostos pelo Parlamento) e a criação muito discreta do Fundo de
Amortização da Dívida Social – CADES – cuja missão era absorver o défice da
Segurança Social e eliminá-lo em 13 anos. Uma Contribuição para o
Reembolso da Dívida Social – CRDS – é assim cobrada mensalmente sobre
todos os rendimentos, mas principalmente sobre os dos trabalhadores, e tudo
isto deveria terminar em 2009.
Mas,
desde o início, o governo transferiu para este fundo uma dívida do
Fundo de Solidariedade aos Idosos (FSV) que não estava prevista (deveria
ser reembolsada ao Estado através de um aumento na taxa CSG, que já havia sido
implementado para esse fim!). Além do facto de os beneficiários do fundo
pagarem a dobrar, o montante desta dívida adicional é de 1,9 mil milhões de
euros por ano, ou 24,7 mil milhões de euros ao longo de 13 anos. Esta soma
inclui um montante significativo de juros, porque o governo decidiu calcular os
juros a partir de 1993 (data em que a dívida começou), quando as taxas de juro
eram muito elevadas, e não a partir de 1996, data em que foi assumida pelo
CADES (Fundo de Solidariedade para a Amortização da Dívida Social), quando as
taxas eram muito mais baixas.
► Em
1998, Jospin transferiu aproximadamente 10 mil milhões de euros de "rombo" (défices
de 1996 e 1997) para o CADES e, para que isso não fosse perceptível nos contra-cheques,
prorrogou a taxa CRDS até 2014. Os cidadãos terão que pagar mais 22 mil milhões
de euros.
Em
2001, os socialistas, visando a sua reeleição, decidiram antecipar o pagamento
da dívida do FSV, aumentando os pagamentos anuais do CADES (3 mil milhões em
vez de 1,9, com término previsto para 2005).
► Em 2002, o governo de direita transferiu
a dívida dos fundos que financiavam as isenções fiscais para empregadores (os
famosos subsídios para a transição para a semana de trabalho de 35 horas) para
o CADES . O "rombo" do CADES ascendia então a 53,8 mil
milhões de euros, sem contar com os juros…
► Em
2004, com o desmantelamento do sistema de Segurança Social por Douste-Blazy,
Raffarin e Sarkozy planearam a transferência de cerca de trinta mil milhões de
euros em "buracos ". E a data final do reembolso,
inicialmente marcada para 2025, tornou-se indefinida. As gerações futuras
pagarão até ao reembolso final…
4/
Primeira questão: quem beneficia ?
De 1996
a 2003 , o CRDS pagou um total de 34,3 mil milhões .
Desse montante, o balanço do CADES indica:
·
Apenas 3 mil milhões destinados
ao défice da Previdência Social !!
·
20,6 mil milhões para o FSV (incluindo
1,6 mil milhões em juros)
·
12 mil milhões em juros pagos a bancos,
fundos de pensão, beneficiários de anuidades, grupos seguradores…
5/
Segunda questão: como?
Um
pesadelo surreal onde a realidade do mundo capitalista actual supera as
fantasias mais sombrias…
Aqui,
na verdade, acontece a coisa mais inesperada e impensável (mas é pura lógica
capitalista): a CADES está a especular com o "buraco"!
► Os
meios para especular com as contribuições para a segurança social foram
fornecidos pelo Estado: o CADES recebeu o estatuto de Estabelecimento
Administrativo Público (EPA) e não o de Estabelecimento Industrial e Comercial
Público (EPIC), o que lhe confere não a garantia absoluta do Estado, mas as
garantias de uma "subsidiária" estatal. Paradoxalmente, mas até agora
incontestado, este apêndice do Estado, que, tal como um grande banco de
investimento, possui uma mesa de operações, tem todas as capacidades de
instituições de crédito privadas. Altamente conceituado nos mercados
financeiros – possui a classificação máxima AAA – devido à segurança dos
pagamentos CRDS e à garantia parcial do Estado francês, pode publicar anúncios
como este: " O CADES é uma marca francesa líder. Oferece
gestão de risco dinâmica para investidores, operações à medida que garantem
flexibilidade e preços competitivos. Utiliza uma gama altamente diversificada
de instrumentos de financiamento." As suas emissões são flexíveis, com uma
vasta gama de produtos, prazos e moedas . Ao lerem isto, os
beneficiários da segurança social podem começar a estremecer. O que se segue é
pior.
► Os
"produtos" da CADES nos
quais se baseia a garantia de que o "buraco" será preenchido são:
As
emissões de títulos , 99% dos quais são desmaterializados e
processados electronicamente, envolvem empréstimos com pagamentos de juros
anuais e datas de reembolso fixas. A Autoridade dos Mercados Financeiros da
França (AMF) exerce certo grau de supervisão. Além disso, o CADES tem o
privilégio (enquanto a confiança dos investidores permitir a obtenção
de melhores condições de empréstimo através desse mecanismo) de
converter empréstimos em moeda estrangeira em empréstimos em euros (chamados
de "swaps de taxas de juros", nos quais é possível obter uma taxa de
juros inferior à de um empréstimo directo em euros). O Tesouro francês, responsável
pela gestão do défice de 1 trilião de euros do governo francês, não possuía
esse direito até 2004!
Trata-se
de títulos comerciais de curto prazo negociados no mercado de futuros (60
a 90 dias), onde grandes somas de dinheiro circulam sem controle. É um mercado
em que não é necessário ter os fundos imediatamente disponíveis para concluir
uma transação. Você compromete-se com um preço de compra de uma mercadoria numa
data específica, mas paga apenas uma pequena parte. Pode, então, comprometer-se
com várias mercadorias, mesmo que não tenha os fundos necessários
imediatamente. Se o valor da mercadoria tiver subido até a data da compra, pode
revendê-la com lucro. Caso contrário, pode perder muito. Quem compra? Como? Não
há informações no site do CADES, nem no site da AMF. As transações são electrónicas;
as correctoras deixam um registo escrito posteriormente, mas podem incluir
qualquer informação que lhes convenha. De acordo com o balanço do CADES,
aproximadamente 5 mil milhões de euros são investidos nesses mercados futuros,
mas esse valor é impossível de verificar.
► Para
onde circula a dívida social e para quem é que ela é vendida ? Jornalistas
que investigavam o CADES depararam-se com uma surpresa atrás da outra:
" Investigar o CADES é um pouco como investigar o Soviete
Supremo com um crachá de imprensa ocidental oficial durante a Guerra Fria . " Os
supostamente responsáveis pela supervisão do CADES (o conselho de
administração, o conselho fiscal com membros do parlamento, o auditor, a
agência de auditoria, as agências de classificação de risco, o Ministério das
Finanças, membros do parlamento e representantes sindicais que também são
administradores da ACOSS – Agência Central das Organizações de Segurança
Social, o banco da Segurança Social) alegam desconhecer o assunto e/ou encaminham-no
sistematicamente para o presidente do CADES , Patrice Ract-Madoux
(marido da juíza que poupou a vida de Juppé). Ele próprio tem dificuldades em
justificar a necessidade de o CADES listar os seus títulos no Luxemburgo, um
paraíso fiscal no coração da Europa, onde o sigilo bancário é equivalente ao de
centros financeiros offshore, além de Paris. O mesmo presidente alegou desconhecer
que um dos bancos com os quais a CADES trabalha é o Kredietbank
Luxembourg (KB-Lux), que possui um longo histórico de escândalos: o
banco manteve contas para a Igreja da Cientologia, para o grupo Parmalat (o
Enron europeu, com a sua falência fraudulenta em larga escala), com quem criou
estruturas em Malta e nas Ilhas Cayman, e esteve envolvido no recente desfalque
de fundos públicos belgas. Outro banco correspondente da CADES é o Banque
Générale du Luxembourg (BGL), que foi suspeito na década de 1990 durante o
escândalo do Banco de Crédito e Comércio Internacional (BCCI), apelidado de
"Banco do Crime e da Cocaína". E Patrice Ract-Madoux, após uma semana
de buscas, também declarou a jornalistas que não encontrou nenhum vestígio de
uma conta da CADES, apesar do seu número constar no directório público
distribuído em Junho de 2004 a outros bancos pela câmara de compensação
luxemburguesa Clearstream . Esta empresa, por onde transitam
anualmente cerca de 50 triliões de euros, gere a negociação de títulos nos mercados
financeiros dos principais centros mundiais e compila um balanço diário. O
jornalista Denis Robert (" Negócios como sempre; Revelação;
A Caixa Preta ") demonstrou a criação de contas secretas
por esta respeitável instituição. Por fim, ao observar onde os dirigentes do
CADES, actuando como vendedores ambulantes do défice da Segurança Social,
realizam as suas " apresentações itinerantes", torna-se
impossível não notar a situação. "Para
encontrar investidores, recorre-se a países como o Japão, onde a máfia é muito
poderosa, a Índia, a Eslováquia, a República Checa e até mesmo, em 2003, a
Lituânia, onde a máfia é abertamente organizada. Como lembrete, o nosso querido
Presidente Chirac declarou (sem dúvida com ar de desaprovação) em Vilnius, a
capital da Lituânia, em Julho de 2001: “A
mundialização também traz riscos – desordem financeira, dumping social, lavagem
de dinheiro, tráfico de drogas ...'"
Em
resumo, a quem se vende o "buraco" ? A
fundos de pensão anglo-saxões e, sem dúvida, a fundos da máfia que lavam
dinheiro proveniente da prostituição, do tráfico de drogas e de armas.
6/ Até
quando?
"Confiança ",
diz Raffarin com frequência. Ele tem razão; o CADES pode muito bem continuar a navegar
em águas turbulentas e a operar sem supervisão real, desde que consiga
capitalizar na confiança que os investidores depositam nele com base na sua
classificação AAA. Essa classificação é concedida, mediante o pagamento de uma
taxa considerável, por agências privadas (em particular, a Standard &
Poor's). A France Telecom viu as suas taxas de juro subirem quando a sua
classificação caiu de AAA para BBB. Os Estados, que também possuem
classificação, não estão imunes a um rebaixamento. Por exemplo, a classificação
da Itália caiu de AA para AA-. Em Junho de 2004, pela primeira vez, o CADES
perdeu dinheiro num swap de taxas de juros.
O que fará
o Estado? Bem, o mesmo que nos Estados Unidos:
financeirizar. A ideia é multiplicar os "buracos", possivelmente com
fundos adequados para absorvê-los. Mencionemos, além do CADES para a
Previdência Social:
► A Erap
(antiga Elf-Erap) recebeu mais de 10 mil milhões da France
Telecom
► RFF (Rede
Ferroviária Francesa), 15 mil milhões para a SNCF
► UNEDIC ! Que
em 2003 lançou um empréstimo de 4 mil milhões de euros não do banco estatal, a
Caisse des Dépôts et Consignations, mas de investidores privados. O que pensa a
CFDT, que preside a UNEDIC, disso? Será que há um representante sindical de plantão
numa sala de negociação monitorizando os preços das acções? Já sabemos que, na
sua propaganda de Setembro de 2003, a UNEDIC citou o iminente retorno do
crescimento, a queda prevista no desemprego e… a certa redução nos
auxílios-desemprego após o acordo assinado pela CFDT com o MEDEF.
► o
novíssimo Fundo Nacional de Solidariedade para a Autonomia ,
que emitirá um empréstimo com garantia em títulos provenientes do trabalho
voluntário realizado durante o feriado.
► Um
recém-chegado ao cenário especulativo, o banco da Segurança Social, ACOSS , cujo
conselho de administração é composto conjuntamente por empregadores e
sindicatos de trabalhadores, e que Raffarin autorizou em 2004 a contrair
empréstimos (13 mil milhões de euros) junto de bancos privados e não do CDC,
alavancando a concorrência…
CONCLUSÃO:
Uma
conclusão plausível para Orwell seria a seguinte: actualmente, o Estado francês
está a desfazer-se dos seus activos (France Telecom, Correios, SNCF, hospitais,
prédios da Previdência Social). Além disso, as nossas
"dívidas" sociais, geradas pelos empregadores, circulam nos mesmos
lugares que o grupo Parmalat — a Enron da Europa — e a Igreja da Cientologia .
Elas são vendidas para financiar ainda mais empréstimos, na esperança de obter
lucros marginais e investir noutros activos.
Quando
a confiança (baseada, em particular, em agências de classificação de risco
americanas privadas) diminui, todo o esquema desmorona. À escala corporativa, a
isso chama-se Enron. À escala nacional, chama-se Argentina . A
história do "buraco" pode, portanto, ter um fim (Marx disse que a
burguesia preferiria um fim terrível a um terror sem fim). Para mudá-la, ainda
precisamos de uma revolução.
Bibliografia :
"Segurança
Social: Agarrando o Buraco" –
L. Varenne, P. Blanchard – Ed. Carnot
“Revelação$” –
Denis Robert, Ernest Backes – Ed. Les Arenas
CSG e CRDS, um esquema permanente do Estado (Exchanges 110
- Outono de 2004)
Porque é que o sistema de segurança social precisa estar em
défice permanente?
Fonte: France-Le
« trou » de la sécurité sociale – les 7 du quebec
Este artigo foi traduzido para Língua
Portuguesa por Luis Júdice
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