31 de Janeiro de 2024 Robert Bibeau
Por Arnaud Bertrand e Keyu Jin.
A media ocidental
retrata Xi Jinping como um autocrata que centraliza todo o poder nas suas mãos.
Arnaud Bertrand resume a
conferência de:
« Keyu Jin é professor de Economia na
London School of Economics (LSE) e faz parte do conselho de administração de
empresas como o Credit Suisse. Ela também é filha de Jin Liqun,
ex-vice-ministro das Finanças da China. Ela é, portanto, uma rara (talvez até a
única) académica residente no Ocidente que realmente tem uma visão interna do
sistema chinês. »
O que explica que, ao contrário do que afirmam os meios de comunicação social:
"Essencialmente, o
que ela explica é que uma das principais razões do sucesso económico da China é
a sua natureza descentralizada, que cria dois ciclos de concorrência que se
agravam mutuamente, ao contrário de um ciclo no Ocidente.
O que é que isto significa? Bem, ao contrário da crença popular, que imagina a China como uma economia centralizada onde quase tudo é decidido em Pequim, o oposto é de facto verdade: a China é de facto um dos países mais descentralizados do mundo.
Para ilustrar este facto, um indicador que sempre me surpreendeu é o facto de, na China, os governos locais (províncias, cidades, aldeias, etc.) controlarem 85% das despesas do país. Em média, o mesmo valor para os países da OCDE é de 33% (uma vez que 64% das despesas são controladas a nível federal/nacional, em comparação com 15% na China). Nos Estados Unidos, por exemplo, que já são mais descentralizados do que a maioria dos países, dado que são uma federação de estados, apenas 45% das despesas do país são efectuadas a nível estadual e local: quase metade do que na China!
Como explica Keyu Jin, o resultado é que
as províncias e os grandes municípios da China têm um enorme grau de autonomia
na forma como gerem as respectivas economias e competem ferozmente entre si.
Este é o primeiro ciclo. E depois, como é óbvio, o segundo ciclo é o facto de
as empresas competirem entre si no mercado.
Consequentemente, o que está constantemente a evoluir na China não são apenas as empresas, mas o ambiente em que operam: temos constantemente esta ou aquela província a seguir uma nova política que se revela muito eficaz, dando-lhe uma vantagem sobre outras localidades, uma iniciativa que é depois copiada por outras localidades. Isto torna o ambiente económico incrivelmente dinâmico, porque permite que o Estado evolua em harmonia com a economia, em vez de a atrasar, como acontece frequentemente noutros países.
Qual é então o papel do governo central em tudo isto? Segundo Keyu Jin, o papel principal é definir objectivos gerais e assegurar a gestão e a promoção pessoal. E é isso que faz com que todo o sistema funcione, porque é aí que reside o incentivo para as localidades competirem: porque os gestores locais sabem que, se fizerem um trabalho melhor do que os seus pares, estão no bom caminho para serem promovidos pelo governo central. Na "China Inc", o governo central é o conselho de administração e os recursos humanos, presidindo a um exército de directores executivos locais com imensos graus de autonomia sobre os seus próprios "negócios".
Keyu Jin dá o exemplo da indústria
solar. A certa altura (por volta de 2005), houve uma diretiva do governo
central para desenvolver a indústria solar. O gráfico que partilha no seu
discurso é incrível: em poucos anos, as empresas especializadas em energia
solar e as patentes ligadas à investigação em tecnologia solar apareceram
literalmente por toda a China. O resultado é o que todos conhecemos hoje: a
China domina agora completamente a indústria e a tecnologia da energia solar
(segundo a Agência Internacional da Energia, a quota da China em todas as fases
de fabrico de painéis solares ultrapassa os 80%).
Como explica a autora, isto torna o sistema chinês algo paradoxal, porque é ao mesmo tempo incrivelmente descentralizado e incrivelmente eficaz na mobilização do país em torno de objectivos decididos a nível central. A autora chega mesmo a comparar esta eficácia ao facto de o país estar num estado constante de "mobilização em tempo de guerra". Uma comparação interessante seria se todos os países da América do Norte, da UE e do Norte de África (aproximadamente a população da China) estivessem todos unidos sob uma liderança comum que decidisse objectivos comuns e carreiras para todos os funcionários públicos com base na forma como atingem esses objectivos nas suas respectivas regiões.
Vemos hoje esse sistema a ser mobilizado com todo o seu poder nos semicondutores de ponta devido às sanções dos EUA, e é por isso que estas sanções se revelarão provavelmente tão contraproducentes: assim que a máquina chinesa de "mobilização em tempo de guerra" tiver um objectivo - e pode ter a certeza de que esse objectivo é altamente prioritário - a luta está essencialmente terminada, pode considerá-la terminada. Quando centenas de milhares de médicos, empresas e funcionários públicos estiverem simultaneamente a competir e a trabalhar sob o mesmo tecto da "China Inc" para fazer as coisas acontecerem, elas acabarão por acontecer. Se não quisermos que a China desenvolva uma tecnologia, a última coisa que temos de fazer é obrigá-la a mobilizar toda a potência da sua máquina. Com as sanções, os Estados Unidos disseram efetivamente à China: "Por favor, nós imploramos, dedique o seu tremendo poder de mobilização económica para tornar-se uma potência de semicondutores o mais rápido possível".
Outra caraterística do sistema que Keyu
Jin salienta - e vou terminar com este ponto - é que também permite à China
"atribuir perdas a determinados grupos de pessoas, grupos de interesse e
sectores", de forma a "implementar mudanças no sistema", o que,
segundo ela, é "muito difícil de fazer por outros governos com mais restricções
políticas". A China reconheceu a existência de uma bolha imobiliária e Xi
emitiu a sua directiva "as casas são para habitação, não para
especulação". Desde então, temos assistido a uma deflação deliberada da
bolha, garantindo, tanto quanto possível, que as perdas são suportadas pelos
promotores imobiliários e especuladores, e não demasiado pela sociedade em
geral. Esta é uma das razões pelas quais a China nunca sofreu uma recessão na
era moderna: efectua demolições controladas quando necessário, mas tenta
garantir que não sofre crises maciças como as que testemunhámos em várias
ocasiões nos Estados Unidos, por exemplo.
É
claro que nenhum sistema é perfeito. As fraquezas do sistema chinês incluem,
por exemplo, o proteccionismo local: as autoridades locais são perversamente
encorajadas a proteger as suas empresas locais, a fim de lhes dar uma vantagem
sobre as empresas de outras províncias, o que acaba por ser prejudicial para
todos. Outro ponto fraco é a corrupção, um problema antigo na China, onde os
funcionários locais - que são extremamente poderosos devido à natureza do
sistema - decidem que ser promovido não é incentivo suficiente e tentam tirar
partido da sua posição de poder. A supressão deste fenómeno é também uma missão
fundamental do governo central e, naturalmente, uma das principais iniciativas
de Xi desde que chegou ao poder.
Finalmente,
outra fraqueza óbvia é que tudo depende, em última análise, da sabedoria das
razões pelas quais o sistema é mobilizado, da sabedoria dos objectivos mais
amplos que emanam do governo central. Se estes forem mal pensados, todo o país
estará a trabalhar para objectivos errados... A este respeito, dizem-nos muitas
vezes que este problema não se coloca nos países onde os objectivos da economia
são determinados mais organicamente pelas "forças invisíveis do
mercado", mas, se pensarmos bem, isso equivale a dizer que a "mão
invisível do mercado" equivale, de facto, a "o que é bom para os
accionistas", e o que é bom para os accionistas nem sempre é um indicador
perfeito do que é bom para a sociedade, para dizer o mínimo... Por exemplo, não
faz qualquer sentido que tenhamos tido 2 ou 3 gerações no Ocidente em que os
melhores e mais brilhantes foram trabalhar para o sector financeiro para
conceber esquemas cada vez mais complicados para fazer dinheiro a partir do
nada, simplesmente porque é incrivelmente lucrativo fazê-lo.
Qualquer
pessoa que olhe para isto de forma racional pode ver que esta não é exatamente
a melhor utilização dos nossos preciosos recursos humanos como sociedade...
Assim, considerando todas as coisas, se eu tivesse de escolher, preferia muito
mais que os nossos principais objectivos sociais fossem definidos por seres
humanos do que pelo conceito teórico de que "o que faz mais dinheiro
merece mais atenção". E acontece que o sistema chinês está a sair-se muito
bem contra o capitalismo: os seres humanos não são, obviamente, muito maus a
decidir em que é que devem trabalhar, se forem ponderados e estratégicos a esse
respeito".
Fonte: Revista
de imprensa de 29 de janeiro de 2024 | O Saker francophone
Fonte: L’économie capitaliste chinoise est décentralisée – les 7 du quebec
Este artigo foi traduzido para Língua Portuguesa por Luis
Júdice
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