Costa do Marfim: Má governação e desvio de fundos públicos

 

 16 de Outubro de 2021  Robert Bibeau  

Por Célestin Allah Bernard

Entrevista com o Sr. Moussa Sanogo Ministro do Orçamento e da Pasta do Estado

Preâmbulo: Desde Abril de 2021, uma crise de má governação abalou o Fundo de Desenvolvimento da Formação Profissional (FDFP), com o bónus da suspensão do Sr. Ange Barry Battesti, secretário-geral deste Fundo. O Sr. Moussa Sanogo Ministro do Orçamento e pasta do Estado que interveio através do seu Director de Gabinete, para reformular as partes interessadas, explica através desta entrevista.

Há algum tempo que percebemos que os desvios se multiplicaram: os casos do ARTCI, do FER... e, recentemente, o FDFP, enquanto as disposições administrativas prevêem que existe um controlador orçamental para validar as facturas antes do seu pagamento. Quando sabemos que depende de si, perguntamo-nos se não existe cumplicidade entre si e os seus colaboradores (controladores orçamentais) na apropriação indevida de fundos públicos?

 Sr. Ministro: Você afirma que à primeira vista o desfalque se multiplicou. É um juízo de valor que deixo para si. Dito isto, é necessário fazer uma correcção, para uma apresentação mais justa da situação: ao contrário do FDFP, que é uma estrutura assimilada às Instituições Públicas Nacionais (EPN) e para a qual é nomeado um Controlador Orçamental, o ARTCI é uma entidade reguladora e a FER uma Empresa estatal para a qual não existem Controladores Orçamentais.

O que é que isso quer dizer?

Senhor Ministro: Isto significa que o Controlador orçamental é certamente nomeado pelo Ministro do Orçamento e, no desempenho da sua missão, goza de autonomia na sua tomada de decisão. Exerce o seu controlo em conformidade com os textos em vigor. Não se refere ao Ministro que não é o seu superior directo. Dá conta do seu trabalho, nomeadamente através de relatórios trimestrais e anuais. Por conseguinte, não vejo a cumplicidade entre o Controlador orçamental e o Ministro do Orçamento.

Para reduzir os erros de avaliação e outras de má gestão que escapam à vigilância dos controladores orçamentais, instituímos missões anuais de supervisão e assistência aos controladores orçamentais e aos directores de EPE e estruturas semelhantes. Graças a estas missões lideradas pela direcção-geral do Orçamento e das Finanças, há menos problemas de governação ao nível dos NPs e estruturas semelhantes.

CAB: E ainda tinha mandatado a empresa PricewaterhouseCoopers, através da Direcção Geral de Orçamento e Finanças, para uma auditoria na FDFP e depois da Inspeção-Geral do Estado da Costa do Marfim. Por que razão esta segunda auditoria, que dá a ideia de incansável implacabilidade administrativa ao Secretário-Geral do FDFP, que defende.

Senhor Ministro: Devo também salientar que a auditoria em curso do FDFP não foi confiada à PricewaterhouseCoopers através da direcção-geral do Orçamento e das Finanças, mas através da direcção-geral da Pasta do Estado.

Trata-se de uma auditoria complementar, mas independente, da Inspecção Geral do Estado (IGE). É complementar na sua abrangência à do IGE. Em todo o caso, uma auditoria é um acto habitual de gestão moderna. Longe de ser a expressão de uma implacável implacabilidade do Secretário-Geral, pretende fazer o diagnóstico de todo o sistema organizacional e operacional do Fundo, tendo em vista a sua reorganização, para uma maior eficiência.

Por carta de 22 de agosto de 2021, pede a Joël N'guessan então presidente do Comité de Gestão do FDFP para reinstalar Ange Barry Battesti, o secretário-geral, suspenso. Gostaríamos de saber mais.

Senhor Ministro: Por carta nº 5947 / MBPE/ 2021/ CAB-01 de 23 de Agosto de 2021, o meu Chefe de Gabinete, agindo por ordem, convidou o Presidente da Comissão de Gestão a adiar a sua decisão de suspender o Secretário-Geral da FDFP, porque esta decisão não estava de acordo com as disposições legais e regulamentares em vigor.

A única opção dada ao Conselho de Administração de um EPN pelo artigo 52.º da Lei n.º 2020-627, de 14 de Agosto de 2020, que estabelece as regras gerais relativas às EPE, é propor aos ministros responsáveis as medidas cautelares relativas aos principais intervenientes na administração que cometeram falhas. Do mesmo modo, nos termos do artigo 12.o do Decreto-Lei n.º 92-05, de 8 de Janeiro de 1992, relativo à organização e ao funcionamento do FDFP, as decisões do Comité de Gestão só se tornam executáveis após o acordo dos Ministros.

Dado que a decisão do presidente do Comité de Gestão do FPF não estava de acordo com os textos, solicitámos o seu adiamento.

As fontes muito credíveis anunciam que ficou muito rico com os cuidados dos controladores orçamentais que lhe reportam financeiramente todas as semanas.

Senhor Ministro: Talvez estas fontes devam ser convidadas a enviar os elementos (peças, documentos ou testemunhos) que têm aos tribunais competentes.

Por que defendeu tanto o secretário-geral do FDFP, no entanto suspenso por minar a boa governação defendida pelo Presidente Alassane Ouattara? Que disposições práticas está a criar para evitar a apropriação indevida de fundos?

 Sr. Ministro, está a fazer outro juízo de valor que deixo para si. Dito isto, ao convidar o presidente da Comissão de Gestão a adiar a sua decisão de suspender o Secretário-Geral do FDFP, os nossos únicos objetivos eram fazer cumprir os textos que regem o FDFP. Portanto, não se tratava de defender ninguém.

Para melhorar a governação das ENE e estruturas semelhantes, estamos a trabalhar na implementação de um mecanismo de "reporte" e num acompanhamento próximo das instituições cujas principais ações são:

– as auditorias periódicas, financeiras e organizacionais serão realizadas de todas as Instituições Públicas Nacionais e estruturas semelhantes;

– a qualidade do trabalho realizado pelos Controladores Orçamentais será avaliada anualmente;

– será realizado um estudo de diagnóstico para identificar os riscos, desenvolver e monitorizar um mapeamento e uma estratégia de mitigação;

– as missões de assistência e supervisão para todas as EPNs e estruturas semelhantes serão realizadas anualmente. Os relatórios da missão serão objecto de comunicações ao Conselho de Ministros.

A sua última palavra, Ministro.

Senhor Ministro: Gostaria de observar que, para além destas disposições, é de notar que qualquer culpado de má governação é severamente punido. Obrigado por me dar a palavra para estes pontos de esclarecimento.

Entrevista conduzida por Célestin Allah Bernard.

 

Fonte: Côte d’Ivoire : Mal gouvernance et détournements de deniers publics – les 7 du quebec

Este artigo foi traduzido para Língua Portuguesa por Luis Júdice