RENÉ — Este texto é publicado em parceria com www.madaniya.info.
Plataforma publicada na revista jurídica "Journal Spécial des Sociétés" – Sábado, 28 de Agosto de 2021 – número 61 pp 11-15"
Hubert Védrine, antigo ministro dos Negócios Estrangeiros socialista,
afirmou: "O
Afeganistão é o túmulo do direito de ingerência".
Este acórdão de um diplomata experiente, ex-conselheiro diplomático do
Presidente François Mitterrand (1981-1995), põe em perspectiva um conceito de
sessenta anos que surgiu por ocasião da guerra de Biafran (1967-1970) e que deu
origem à organização "Médecins Sans Frontières". https://www.marianne.net/monde/proche-orient/hubert-vedrine-lafghanistan-est-le-tombeau-du-droit-dingerence Voltar
a este conceito.
Intervenção
humanitária, factos, seus benefícios e danos
O conceito de intervenção humanitária evoluiu em linha com a evolução do conceito de soberania e a evolução da configuração estratégica internacional. Alimenta-se de pressupostos ideológicos que se emprestam da noção do discurso dominante e da noção de denunciante. Mascara questões estratégicas e mediáticas.
Em Marianne, o acórdão de Hubert Védrine, antigo ministro socialista dos Negócios Estrangeiros, põe em perspetiva este conceito de sessenta anos que surgiu por ocasião da guerra de Biafran (1967-1970) e que deu origem à organização "Médecins Sans Frontières". Volta a este conceito 1.
A – Primeira ideia forte: as grandes potências,
"Bombeiros Piromaníacos". O dilema humanitário reside na
ambiguidade do termo, no facto de as grandes potências serem muitas vezes
vistas como piromaníacas e não como bombeiros, de facto bombeiros piromaníacos;
que tende a dar credibilidade à ideia de que a ajuda humanitária serve de álibi
para os trajes imperiais. Ao fim de meio século de intervenção humanitária, é
evidente que a ingerência sempre foi uma acção dirigida do Norte para os países
do Sul, pois parece improvável que estados poderosos sejam alvo de uma ação de
ingerência
Já durante a conquista da América, não foi em nome da modernização, mas em nome da cristianização, que os conquistadores europeus falaram, enfatizando "os benefícios trazidos pelos espanhóis para a selva", incluindo o facto de os espanhóis suprimirem práticas bárbaras como sacrifícios humanos, canibalismo, poligamia, trazendo, em troca, cristianismo, trajes e ferramentas europeus.
Na Ásia, Rudyard Kipling, invocará o "fardo do homem branco" para
justificar o colonialismo britânico na Ásia, e a França em África, o seu
"direito de primogenitura".
B- Segunda ideia-chave: intervenção humanitária, um
substituto do insucesso interno. A intervenção humanitária a nível
internacional substitui a insuficiência interna, da qual constitui um
esconderijo. Os Restos du Cœur, os Companheiros de Emaús, O Exército da
Salvação, Uma Chorba (sopa ou guisado – NdT) para Todos constituem o que o
filósofo Jankelevich qualifica como " boa consciência crónica de má
consciência".
A ajuda humanitária permite, assim, que os líderes mundiais garantam a proteção das populações, condicionando com a ajuda das populações mais pobres e conferindo boa consciência à opinião pública dos países doadores.
A ajuda humanitária parece também ser um excelente instrumento para a
abertura do mercado (como foi o caso no Haiti com a Igreja da Cientologia, que
aproveitou uma catástrofe na ilha para se estabelecer sob o pretexto de ajuda
humanitária, uma vez que os assistidos são obrigados a comprar produtos
manufaturados aos países doadores.)
A intervenção humanitária conduz, assim, à impunidade humanitária, a
pretexto de que a pessoa que presta ajuda só pode fazer o bem, mesmo que o objectivo
alcançado seja contrário ao objectivo inicialmente pretendido.
O conceito de ingerência
humanitária evoluiu em linha com a evolução da noção de soberania e a evolução
da configuração estratégica internacional
Alimenta-se de pressupostos ideológicos que se emprestam da noção do discurso dominante e da noção de denunciante e disfarça questões estratégicas e mediáticas.
À luz dos meios de comunicação social, o debate é influenciado pelo
monopólio da narrativa mediática e pelo papel prescritivo do Ocidente exercido durante
seis séculos de hegemonia absoluta no planeta e pelo facto de o direito
internacional ser uma lei das relações das forças sob capa jurídica.
Passaram-se 54 anos desde a primeira implementação do princípio da ingerência
humanitária (Biafra, Julho de 1967 - Janeiro de 1970).
O tempo parece mais do que suficiente para elaborar uma avaliação inicial.
Identificar as linhas de forças e fraquezas da noção de "ingerência
humanitária", particularmente em 2015, quando cinco grandes operações
militares com pretensões humanitárias – a guerra da NATO na Líbia, a Operação Serval
no Mali e Sangaris na República Centro-Africana, bem como a guerra na Síria e a
guerra da coligação internacional contra um Daesh petro-monárquico, com o apoio
das petro-monarquias mais repressivas do planeta – ocorreu simultaneamente,
tendo como pano de fundo uma controvérsia entre apoiantes e opositores destas
ingerências quanto aos seus méritos legais e conveniência política.
Com o seu argumento ritual, a saber, se a ingerência humanitária é um tipo
de interferência colonial ou paracolonial ou uma ingerência forçada pela
urgência humanitária da situação.
O direito internacional, por uma questão de resumo, ninguém o ignora, excepto
os tolos e os animais, é um pouco de direito e muito internacional, o que
significa que a lei nesta matéria depende do ambiente internacional.
Ao contrário do direito privado interno, onde uma discussão de bairro é
resolvida com um par de bofetadas, no direito internacional os conflitos podem
por vezes ser resolvidos por bombas atómicas (crise de mísseis soviéticos em
Cuba). Isto significa que as apostas são significativamente diferentes e as
suas consequências também.
Como tal, a noção de ingerência humanitária dentro de um Estado, por
definição soberano, é para muitos juristas uma singularidade.
Como é que isto é uma singularidade? Precisamente porque o Estado é
soberano. Detém, a nível interno, o monopólio da violência organizada, ao mesmo
tempo que os poderes soberanos (monopólio da moeda, a justiça, a contratação do
Estado a nível internacional, a declaração de guerra e a assinatura da paz).
Não é o caso a nível internacional, em que o Estado está sujeito a tratados e
convenções internacionais que lhe vinculam e limitam a sua soberania. A ingerência
humanitária, nesta perspectiva, parece ser um ataque disfarçado ou manifesto ao
princípio da soberania.
Mas para alguns juristas, trata-se de um ataque à natureza das coisas, na
medida em que é exercida contra um Estado que subscreveu voluntariamente um
tratado internacional, neste caso a Carta das Nações Unidas, nomeadamente a
Declaração Universal dos Direitos do Homem de 1948, que torna a legalidade
internacional vinculativa para a legalidade interna e, portanto, sobre a
soberania do Estado.
A noção de ingerência
humanitária, uma noção antiga
Na sua magistral História da Guerra do Peloponeso, Tucídides descreve como Atenas intervém em cidades que não lhe prometem fidelidade para impor (ou restabelecer) regimes democráticos, enquanto o seu grande rival Esparta fez o mesmo com preferência por regimes aristocráticos.
A realidade é que cada uma destas duas cidades-estado estava a trabalhar
para instalar governantes à sua devoção, com o objectivo final para as duas
cidades rivais estabelecerem a sua hegemonia sobre todas as cidades gregas.
Tucídides demonstra, magistralmente, que nas relações entre cidades (Estados),
não se trata de lei ou justiça, mas apenas de relações de poder.
A demissão da ONU face às violações sistemáticas da sua própria Carta pelos
Estados Unidos e pelos seus aliados europeus é uma ilustração moderna desta observação.
A ambição de Tucídides era criar um trabalho intemporal que mostrasse que
enquanto os homens forem o que são, os conflitos obedeceriam aos mesmos
mecanismos. 24 séculos depois, os homens não mudaram. 2.400 anos depois de
Tucídides, é surpreendente que haja tanta gente a debater os méritos do
estabelecimento da democracia, protegendo os povos (para não falar da
libertação das mulheres) de armas. Com bombardeamentos, a democracia pode fazer
o seu caminho...
A evolução da noção de
soberania do Estado
O Estado soberano, um grande e único actor da ordem internacional, passou agora, com a ordem supranacional (SDN, ONU), ao estatuto de principal, mas não exclusivo, actor da ordem internacional. As mudanças provêm de noções derivadas que limitam a sua plenitude soberana, como "o fardo do homem branco, a missão civilizadora do Ocidente".
As primeiras alterações ao princípio da soberania ocorreram com a criação
de organizações supranacionais (Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV),
Liga das Nações (Liga das Nações)) e mais vinculativas, como evidenciado pelo
Capítulo VII da Carta das Nações Unidas. A este respeito, o CICV é a primeira
amputação da noção de soberania por razões humanitárias. A beligerância é
contida por considerações humanitárias.
A Convenção de Genebra sobre Prisioneiros de Guerra substituiu o príncipe
de "Malheurs aux vaincus " (vae victis ou ai dos vencidos – NdT).
História da evolução
da noção de soberania do Estado: a distinção entre guerra justa e guerra
injusta
A noção de intervenção humanitária é antiga. Resulta de uma conjunção de contribuições de autores religiosos ou laicos, místicos ou profanos.
A ideia de intervenção humanitária encontra as suas fontes no conceito de
"guerra justa" desenvolvida, em primeiro lugar, por Santo Agostinho,
no século IV, que a definiu como uma guerra para sancionar a injustiça... e, a
propósito, para espalhar o cristianismo.
Esta ideia será assumida por São Tomás de Aquino (1225-1274), Francisco de
Vittoria (1480-1546) e Francisco Suarez (1548-1617), que defendem a ideia de
que, para a felicidade da sociedade e do indivíduo, a existência de paz e
liberdade é indiscutível.
Os teóricos da guerra justa consideram que a natureza do homem permite a
cooperação e que o homem não faz a guerra apenas pelos seus próprios
interesses, mas também contra injustiças. A guerra justa é definida como a
guerra contra um ataque injusto por meios proporcionais ao objectivo
pretendido, determinando o agressor por valores morais. O primeiro objectivo da
guerra justa é salvar as vítimas e estabelecer a paz que assegurará a justiça.
No seu livro O Direito da Guerra e da Paz, Hugo Grotius, em 1825, evoca um
direito concedido à sociedade humana de intervir no caso em que um tirano
submetia os seus súbditos a um tratamento que ninguém pode praticar. A partir
destas ideias, a ingerência da humanidade resultou no século XIX, na medida em
que a intervenção de um Estado contra outro Estado se justificava pela
necessidade de proteger os seus próprios cidadãos que vivem naquele Estado.
Emer de Vattel, no seu trabalho Le
droit des gens ou principes de la loi naturelle appliquée à la conduite et aux
affaires des nations et des souverains, proclamou em 1758 que "todas
as potências estrangeiras têm direito a apoiar um povo oprimido que pedir a sua
ajuda".
A noção de ingerência humanitária é, portanto, antiga. Toma e alarga a noção de ingerência da humanidade que, no século XIX, já autorizou uma grande força a agir para proteger os seus nacionais ou minorias (religiosas, por exemplo) que estariam ameaçadas 2.
A ideia de ingerência
humanitária evoluiu em linha com a mudança da configuração estratégica
internacional
O fim da bipolaridade EUA-soviética (1980) libertou a ingerência
humanitária dos constrangimentos do veto das grandes potências. Deve ser feita
uma distinção entre dois tipos de ingerência antes de 1990 (Biafra, Bangladesh)
e depois de 1990 (Iraque, Somália, ex-Jugoslávia).
O direito internacional público é uma lei do equilíbrio de forças. Dá um
entorpecimento legal ao equilíbrio das forças, codificando-as, cobrindo-as com
considerações morais.
Os grandes princípios morais universais raramente obedecem a motivos
altruístas. Respondem mais frequentemente a considerações egoístas.
A história ensina-o, a experiência prova-o: o princípio da ingerência
humanitária só se aplica a outros grandes princípios gerais importantes, como a
liberdade de comércio e a indústria, a liberdade de navegação ou a livre
circulação de informação, ou mesmo a livre circulação de pessoas e bens.
Isso foi verdade no passado, aplica-se também ao presente e, provavelmente,
ao futuro, apesar da feliz mundialização, da "aldeia planetária", tantas
noções forjadas como iscos, iscos para a receptividade das ideias, a
permeabilização das mentes a estas ideias.
Um termo complexo que engloba um conjunto de situações, uma noção
controversa, noções larvas cujos precursores são, por exemplo, Robin Hood e
Madre Teresa (Índia), Irmã Emmanuelle (Egipto)... de indivíduo para indivíduo,
na ordem interna ou mesmo intraestatal.
Principais
intervenções humanitárias
Exemplos de intervenção humanitária podem ser classificados de acordo com o contexto global que afecta a aplicação do princípio. Na verdade, há uma classificação de três períodos. As intervenções baseiam-se nos conceitos de descolonização, autodeterminação e soberania. As ingerências humanitárias são "indirectas" porque a motivação humanitária é secundária.
A- Primeiro período (1960-1990), período da Guerra
Fria
Exemplos abundam: Biafra, a intervenção fundadora; o caso da Índia no
Paquistão (1971-1972); o caso da Tanzânia no Uganda (1979-1980).
O Paquistão foi criado pela divisão da Índia em dois em 1947. Foi dividida
desta forma, as duas províncias, sem continuidade territorial, foram separadas
pela imensidão da Índia. O Paquistão Ocidental, a pátria de Mohammad Ali
Jinnah, o fundador do Paquistão moderno, monopolizou o poder e a riqueza, bem
como as relações com as petro-monarquias do Golfo. Em resposta, a parte
oriental económica e socialmente desfavorecida (Dhaka) aproximou-se da Índia,
sob a liderança do Xeque Mujibbur Rahman, líder da Liga Awami.
A intervenção do governo central em Rawalpindi-Islamabad contra a sua
província rebelde levou a Índia, em resposta ao afluxo de refugiados, a uma
intervenção militar no Leste do Paquistão e à proclamação da independência do
que viria a ser o Bangladesh. Antes da intervenção, as Nações Unidas
sublinharam a importância do respeito pela integridade territorial do
Paquistão.
Mas a situação da Guerra Fria impediu o Conselho de Segurança de tomar uma
decisão que sanciona ou aprova a intervenção desde que a China e os Estados
Unidos apoiaram o Paquistão, enquanto a Rússia apoiava a Índia.
A justificação para a intervenção da Índia foi o fluxo de refugiados, mas
não a violação dos direitos humanos. A Índia falou na Assembleia Geral da ONU
sobre as "graves violações dos seus direitos" sofridas pelo povo
bengali e que o objectivo do governo indiano era salvá-los. A ingerência não
foi motivada principalmente por razões humanitárias, mas a própria menção aos
direitos humanos como justificação foi um ponto de viragem no argumento do
discurso internacional.
A intervenção da Tanzânia no Uganda, em 1979, baseou-se numa região da
Tanzânia, Kagera. Idi Amin Dada, um oficial não-contratado do exército, tomou o
poder no Uganda num golpe de Estado em 1971 e derrubou o democraticamente
eleito Milton Obote. Idi Amine Dada, pelos seus excessos, será acusado de
responsabilidade pela morte ou desaparecimento de 300.000 pessoas em 8 anos,
segundo a Amnistia Internacional. Pior, em 1978, o Uganda anexou Kagera com o
pretexto de que esta região está historicamente ligada ao Uganda. As forças
tanzanianas empurram os ugandeses e atravessam a fronteira para derrubar Idi
Amin. O Uganda está a leva o assunto ao Conselho de Segurança, mas a sua acção
é rejeitada devido à posição isolada da Tanzânia do jogo geopolítico da
comunidade internacional.
Os argumentos da Tanzânia sobre a existência de violações dos direitos
humanos no Uganda não são tidos em conta pela comunidade internacional, embora
esta ingerência tenha cumprido todos os critérios de intervenção humanitária.
Estes exemplos das chamadas intervenções humanitárias "indiretas"
mostram que, durante a Guerra Fria, a intervenção para objetivos humanitários
foi sempre acompanhada por objetivos militares ou geoestratégicos. Na altura, o
principal argumento era a "auto-defesa" e não a intervenção
humanitária.
B – Segundo período: o fim da Guerra Fria (1990-2021)
Com o fim da Guerra Fria, a supremacia do sistema ocidental promove os
temas da "democracia" e da "protecção dos direitos
humanos", enquanto, ao mesmo tempo, as zonas de confronto de duas
superpotências da Guerra Fria são transformadas em zonas de conflitos étnicos,
religiosos e nacionalistas, levando a ingerências humanitárias. As intervenções
têm um carácter humanitário "directo" sob a influência da democracia
liberal e o aumento da importância dos direitos individuais. A Jugoslávia
(1990), a Líbia e a Síria (2021) são uma ilustração perfeita disso.
A ajuda humanitária
cobre, na verdade, vastas manipulações
Teoria da luta de cães e desorientação informativa
O primeiro exemplo de ingerência humanitária directa surgiu após a Guerra
do Golfo de 1991 com a ocupação iraquiana do Kuwait. Pela primeira vez, em nome
do direito de intervenção humanitária, vários Estados ocidentais intervieram no
Curdistão iraquiano em Abril de 1991, depois de o Conselho de Segurança se ter
referido a uma "ameaça à paz e à segurança internacionais" (Resolução
688 do Conselho de Segurança).
A- Iraque
O Iraque é um mosaico humano, propício a todas as manipulações, desde que
as circunstâncias sejam adequadas.
A minoria curda no norte do país e os xiitas no sul são encorajados pela
derrota de Saddam Hussein à revolta. A sua violenta repressão por parte do
exército iraquiano é vista como uma grave violação dos direitos humanos que
pode ter consequências internacionais. Em 5 de Abril de 1991, o Conselho de
Segurança aprovou a Resolução 688, que se referiu ao problema dos refugiados
como uma ameaça à paz e à segurança, colocando-o no âmbito do capítulo VII da
Carta das Nações Unidas.
Na resolução, os membros do Conselho exortam o Iraque a pôr fim à
repressão, a garantir o respeito pelos direitos humanos e a permitir o acesso
das organizações humanitárias internacionais ao Iraque. A resolução não se
refere a uma operação armada, mas reconhece pela primeira vez que as violações
dos direitos humanos num país ameaçam a segurança e a paz internacional.
Há muitos outros exemplos de ingerências humanitárias deste período.
B – Somália
"Restaurar a Esperança", conduzido na Somália a partir do final
de 1992 (resolução 794). Em 1991, o norte do país declarou a independência,
desencadeando uma guerra civil e uma grande fome. A cobertura mediática do
conflito levou as Nações Unidas a tomarem a decisão de embargar o fornecimento
de armas e equipamento militar à Somália. Na Somália e não na Etiópia, aquela
Etiópia, um país africano não-muçulmano, assume um papel de gendarme no Corno
de África.
C- Ruanda
Operação Turquesa, conduzida pela França no Ruanda em 1994. O Massacre de
Tutsis e Hutus, após a queda do avião do então Presidente Juvenal Habyarimana,
num cenário de rivalidades entre o Uganda de língua inglesa e a França.
A Resolução 872 do Conselho de Segurança constitui uma missão das Nações
Unidas, a UNAMIR, no Ruanda, para a aplicação do acordo de paz, para a criação
de um governo de transição e para a desmilitarização das milícias. A protecção
dos direitos humanos não foi a primeira motivação anunciada. Neste caso, houve
uma confusão nas Nações Unidas.
Na sequência do massacre de dez soldados belgas que tiveram o papel central
nas operações, o Conselho de Segurança adoptou uma resolução para reduzir o
número de soldados das Nações Unidas para 270 pessoas. A medida provocou a
indignação pública internacional e forçou a ONU a enviar 5.500 tropas para o
Ruanda. Perante o atraso das Nações Unidas, a França tomou a iniciativa da
Operação Turquesa para evitar um massacre intertribal e, sem dúvida, preservar
os seus interesses na região. O massacre ainda aconteceu. O único resultado do
genocídio no Ruanda é a fundação do Tribunal Penal Internacional para o Ruanda.
Ou as intervenções armadas na Bósnia-Herzegovina entre 1994 e 1995, na
Libéria, na Serra Leoa, na Albânia em 1997 ou no despacho de uma força de
intervenção da NATO.
D – Kosovo
No Kosovo, em 1999, as operações revelaram a complexidade das intervenções
militares e humanitárias. A decomposição da Jugoslávia, na sequência da
dissolução do bloco soviético, e o desaparecimento do seu líder federante Josip
Broz Tito, desencadearam um fenómeno de divisão dentro dos componentes da
federação.
Começou então uma luta até à morte entre o Presidente Slobodan Milosevic,
um apoiante da Grande Sérvia, e os seus rivais, o Presidente da República da
Bósnia-Herzegovina, Alija Izetbegovic.
A ONU enviará capacetes azuis ao abrigo da Resolução 743 do Conselho de
Segurança. Mas a existência da UNPROFOR não pôde impedir a limpeza étnica
levada a cabo pelos sérvios contra os muçulmanos bósnios.
A NATO, sob luz verde das Nações Unidas, intervirá após o massacre de
Srebrenica através da resolução de voto 770 que autoriza a utilização da força
na Bósnia.
A derrota dos sérvios foi sancionada pelos Acordos de Dayton (21 de Novembro
de 1995), que previam a criação de um Estado multiétnico e o estabelecimento da
paz através do destacamento de uma força de paz multinacional, a IFOR.
Além disso, foi criado um tribunal penal internacional para a ex-Jugoslávia
para levar a julgamento os responsáveis por crimes de guerra e crimes contra a
humanidade nos territórios da ex-Jugoslávia desde 1991.O fim da Guerra Fria
libertou, de facto, a ONU dos constrangimentos da bipolaridade (veto soviético
ou americano, ou mesmo francês no caso da Argélia), preparar o caminho para a
multiplicação das operações internacionais sob a égide das Nações Unidas, com
medidas coercivas previstas no capítulo VII da Carta.
Com uma proliferação de ONG cada vez mais especializadas (Acção Contra a
Fome, Amnistia Internacional, Médicos Sem Fronteiras, Advogados Sem Fronteiras,
Dentistas Sem Fronteiras, etc.), agora promovidos ao posto de concorrentes
sérios dos diplomatas tradicionais e, consequentemente, à infiltração de
serviços de inteligência nestas novas estruturas sob o pretexto do humanismo.
A lista é longa: Líbia (2011), Síria (2012) com a repetição dos mesmos erros. Errare humanum est, perseverare diabolicum 3.
Epílogo
Um sinal dos tempos, o trabalho mais procurado na Biblioteca das Nações Unidas é uma tese sobre "A Imunidade dos Chefes de Estado e funcionários do Estado dos Crimes deGuerra".4
A questão é se o livro foi consultado por funcionários para organizar a sua defesa para escapar à justiça, ou por activistas ansiosos por processar criminosos de guerra.
A Biblioteca Dag Hammarskjöld, em homenagem ao antigo Secretário-Geral da
ONU cujo avião foi abatido em 1961 durante uma missão de conciliação no Congo,
alberga toda a produção da ONU, que disponibiliza às delegações acreditadas na
organização internacional. Em Setembro de 2015, o edifício que a abrigava foi
encerrado ao público por tempo indeterminado devido à sua exposição excessiva
ao risco de ataque – um encerramento prolongado devido à pandemia covid. Que
estranha coincidência.
Para ir mais longe neste tema, consulte estes links:
§
https://www.renenaba.com/requiem-pour-lingerence-humanitaire-mediatique/
§
https://www.madaniya.info/2018/08/25/la-democratisation-necessite-politique-ou-stratageme-pour-justifier-le-droit-dingerence/
§
https://www.madaniya.info/2021/08/21/etats-unis-asie-46-ans-apres-le-vietnam-lafghanistan-1-2/
§
https://www.madaniya.info/2016/12/09/ingerence-humanitaire-secteur-caritatif-musulman-3-4/
NOTAS
§
1 https://www.marianne.net/monde/proche-orient/hubert-vedrine-lafghanistan-est-le-tombeau-du-droit-dingerence
§
2 Veja a este respeito a intervenção da França no
Líbano, 1860
§
3 Estar errado é humano, perseverar é mau",
Séneca
§ 4 Imunidade de chefes de Estado e de funcionários do Estado
para o Crime Internacional, por Ramona Pedretti-Nijhoff, My Book Editions.
Fonte: Requiem pour le droit d’ingérence – les 7 du quebec
Este
artigo foi traduzido para Língua Portuguesa por Luis Júdice
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