A conexão chinesa
Entrevista com Jean-François Huchet
por Émilie Frenkiel em 17 de Janeiro, 2018
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Em 2013, a China lançou a "Nova Rota
da Seda", o seu projecto mais ambicioso até hoje, com um orçamento sete
vezes maior do que o Plano Marshall. Carregando a esperança de um
desenvolvimento dos seus investimentos internacionais, tanto no espaço
eurasiano quanto em África e no sul da Europa, este projecto destaca muitas
questões financeiras e geopolíticas.
Jean-François Huchet é Professor de
Economia e Sociedade de Mundos Chineses Contemporâneos no INALCO e Vice-Director do GIS-Réseau Asie CNRS. Ele
ensina economia chinesa e asiática. A sua pesquisa concentra-se no papel do
Estado no desenvolvimento industrial da China, a partir de uma perspectiva
comparativa com a Índia. Publicou recentemente:
(com Joël
Ruet e Xavier Richet), Chine, Inde : les firmes au cœur de
l'émergence, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2015.
« Do dirigismo ao realismo: a política industrial
chinesa na era da mundialização", in Xavier Richet, Violène Delteil e
Patrick Dieuaide (eds.), Strategies of Multinational
Corporations and Social Regulations, Berlim, Springer-Verlag, 2014,
pp. 57-76.
« 1989
e o Advento de um Capitalismo de Estado Autoritário na China", in Jacques
Rupnik (eds.), 1989 as a Political World Event,
Londres, Routledge, 2014, p. 169-182.
Jean-François
Huchet, «La politique industrielle en Chine : grandeur et limites du renouveau
de l'État Chinois» in Revue française
d'administration publique, n° 150, 2014/2, p. 415-433.
Filmagem,
edição e transcrição da entrevista: Mélanie Cournil Ver entrevista neste link:
Livros
e Ideias: O que é o projecto "Nova Rota da Seda"?
Jean-François
Huchet: Deve-se entender que este projecto da Nova Rota da Seda segue toda
uma série de projectos que foram lançados no espaço eurasiano. Eram antes
projectos de infraestruturas, construção de estradas, redes ferroviárias...
projectos que também lidam com energia, gasodutos, oleodutos. O título
"Nova Rota da Seda" foi sobreposto,
abrangendo até mesmo todos esses projectos: desde 2013, rotulamos uma série de
projectos já existentes, bem como todos os novos projectos que se enquadram em
tudo o que pode ser chamado de infraestrutura. Temos de ter em conta a dimensão
das zonas económicas especiais que constituirão em alguns países nós destas
infraestruturas, o que permitirá desenvolver, por exemplo, o comércio,
armazenar bens ou produzir localmente quando precisamos de produzir um certo
número de coisas. É, por definição, muito amplo, podem ser infraestruturas de
transportes, mas também infraestruturas energéticas, como a construção de
barragens ou centrais eléctricas.
Numa segunda fase (que ainda não começou), devem existir infraestruturas de transporte de dados; Seria mais do lado das
telecomunicações que estaríamos orientados. Mas, por enquanto, ainda não
entramos nessa fase. A dimensão financeira também deve ser tida em conta,
porque todos estes projectos têm de ser financiados. Por sua vez, a China
mobiliza as suas próprias instituições financeiras: por exemplo, o Banco de Desenvolvimento da China ou o Banco Exim da China, que já estão a trabalhar em todos os
projectos de financiamento para empresas chinesas no exterior. Para o projecto
da Nova Rota da Seda, o governo chinês criou novas instituições financeiras,
incluindo o famoso Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura, RIIB, que foi criado há
quase 2 anos e é um novo banco de investimento como o Banco Mundial ou o Banco
Asiático de Desenvolvimento, mas com meios obviamente menores. É a China que
domina o capital deste banco. Para quantificar os projectos: hoje estaríam cerca
de 1200 mil milhões de dólares planeados para esses projectos de
infraestrutura. Para se ter uma ideia da ordem de grandeza, é cerca de 7 vezes
o Plano Marshall americano após a Segunda Guerra Mundial. Ainda não chegamos lá
em termos de financiamento de projectos, mas é um número que pode ser alcançado
com relativa rapidez, na medida em que há enormes necessidades de
infraestrutura neste espaço eurasiano. A isto, temos de acrescentar todas as
infraestruturas nas zonas portuárias, mas que se relacionam com as rotas
marítimas das Rotas da Seda. Essa é uma espécie de segunda parte. A
quantificação é mais difícil de alcançar. Havia alguns projectos já presentes
antes de 2013, por exemplo, no porto de Guadar, no Paquistão, mas também há
novos projectos que ainda não estão quantificados e que, naturalmente, correm o
risco de aumentar o volume de financiamento do investimento.
Livros
e Ideias: Quais são as expectativas em termos de comércio internacional?
Jean-François
Huchet: Em termos de desenvolvimento do comércio, é difícil quantificar hoje
quais podem ser os benefícios. O que a China espera desta nova Rota da Seda é
ser capaz de desenvolver os seus investimentos no exterior, no espaço eurasiano
e ao longo da Rota da Seda Marítima, assim no Sudeste Asiático, Paquistão,
África e até mesmo no sul da Europa. Depois, há o comércio entre países: a
partir do momento em que desenvolvemos infraestruturas, esperamos que haja um
desenvolvimento do comércio entre os países que serão afectados pelas Rotas da
Seda. Potencialmente, são muitos os países que estão preocupados, uma vez que
vai dos antigos países soviéticos da Ásia Central para a Europa. Há planos para
expandir a rede ferroviária entre a Ásia e a Europa, com prazos de entrega mais
curtos. Espera-se, portanto, uma série de spin-offs. Numa segunda fase, haverá
centros de produção, zonas económicas especiais onde a produção pode ser
realizada localmente. Os chineses esperam muito dessas áreas. Estão a
desenvolvê-las na Europa de Leste. Existem, portanto, expectativas económicas
importantes, mas são muito difíceis de quantificar, uma vez que, por detrás
disso, está o desenvolvimento de um novo comércio entre países que actualmente
enfrentam dificuldades em ligar-se uns aos outros.
Livros
e Ideias: Que impacto pode ter a popularidade do Banco Asiático de Investimento
em Infraestrutura?
Jean-François
Huchet: Inicialmente, a China, quando lançou este Banco Asiático de
Investimento em Infraestrutura, não previu que tantos países responderiam ao
seu convite para participar. Isso era-lhe mais conveniente, uma vez que ela tinha
tomado a visão oposta das regras que ela definiu como "ocidentais",
em relação às regras usadas pelo Banco Mundial e pelo Banco Asiático de
Desenvolvimento que ligam uma série de empréstimos que eles concedem a questões
políticas. A China queria retirar-se deste tipo de empréstimo, não para
oferecer quaisquer restricções para a obtenção de empréstimos. Queria
diferenciar-se de alguma forma da gestão ocidental encontrada no Banco Mundial
e no Banco Asiático de Desenvolvimento. Como resultado, o sucesso da China na
abertura do Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura (quase 50 países
responderam) significou que a sua influência está mais ou menos diluída e que
terá que responder aos accionistas ocidentais e não ocidentais. De certa forma,
a China não será capaz de estabelecer as suas regras, agir como se estivesse
sozinha, como está a fazer em África. É um pouco vítima do seu próprio sucesso.
Deverá, portanto, ouvir o que dizem os accionistas deste banco, que irão
certamente estabelecer uma série de regras vinculativas na utilização do
dinheiro. Estas não serão apenas regras políticas, mas também regras
económicas, em particular sobre o retorno do investimento, uma vez que o receio
subjacente a este tipo de financiamento é que financiemos sem realmente fazer
perguntas sobre o retorno do investimento para uma série de projectos que ainda
não estão muito bem elaborados hoje. Teremos de esperar, mas, a partir de
agora, os textos que são publicados sobre o Banco Asiático de Investimento em
Infraestruturas mostram que este banco está a alinhar-se em termos de normas,
pelo menos no papel, com o que é feito nos grandes bancos que financiam
investimentos.
Livros
& Ideias: Quais são as repercussões geopolíticas deste projecto?
Jean-François
Huchet: Eles são potencialmente muito vastos, uma vez que a China, ao decidir
sobre este grande projecto da Rota da Seda, também deseja preencher um vazio
neste espaço eurasiano onde a Europa ainda está bastante ausente. Os EUA
estiveram presentes, mas estão em processo de retirada das suas bases militares
no Afeganistão, também no Uzbequistão. Resta a Rússia, a Índia, um pouco mais
longe do Irão, neste espaço. Mas é muito claro que a China tem o poder de
aumentar a sua influência geopolítica. Já o está a fazer através da associação
de cooperação de Xangai que criou no rescaldo da desintegração do espaço
soviético e notamos que aumentou consideravelmente o seu espaço de influência.
Mas com o projeto da Nova Rota da Seda, podemos ver que ele está a mover-se
para um nível mais alto, com quantidades consideráveis de investimento. A China
quer tornar-se não só inevitável, mas também posar como o principal parceiro de
todos esses países. O facto é que isso faz Delhi encolher-se, e às vezes em
Moscovo, porque a China está a invadir espaços que foram dominados pela Rússia
ou pela Índia, quando falamos de toda essa parte que estava no Afeganistão, e
também do Irão (mesmo que seja menos perigoso). Os EUA estão a ver a influência
da China crescer, não apenas à beira-mar para Taiwan ou Japão. Talvez possamos
imaginar que os Estados Unidos peçam ao Japão que participe no Banco Asiático
de Investimento em Infraestrutura. No entanto, este não é o único veículo em
termos de financiamento, uma vez que os chineses têm o seu próprio banco para
financiar esses projectos. Se a China quiser realizar esses projetos, pode-se
esperar que ocupe um espaço comercial, geopolítico e económico muito importante
neste espaço eurasiano; na frente marítima, procurará aumentar o seu papel, que
é mais diluído pela presença da Índia, bem como em relação a África, que é
compartilhada com a Europa. A sua influência pode ser menos importante e será
mais levada a cabo para garantir as rotas marítimas.
Livros
e Ideias: Quais são os desafios deste projecto para as relações Índia-China?
Jean-François
Huchet: As apostas da Nova Rota da Seda nas relações bilaterais China-Índia
são complexas. A Índia inicialmente reagiu de forma bastante positiva,
participando no capital do Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura,
bem como em reuniões para discutir as Novas Rotas da Seda. Desde então, as
coisas tornaram-se um pouco complicadas, já que a China, com o seu parceiro
privilegiado Paquistão, decidiu investir muito dinheiro, especialmente no
corredor China-Paquistão. Isso é de grande preocupação para a Índia, porque
poderia haver uso dessa infraestrutura, não apenas civilmente, mas talvez
também militarmente. A Índia deixou claro que não concorda com esses
investimentos. Ela também se recusou a participar da última grande cimeira
realizada em Pequim sobre a Nova Rota da Seda. Há alguma tensão por parte da
Índia em todos os investimentos que afectam o Paquistão. Será que ela realmente
tem os meios para se opor a isso? É menos certo. Em termos do dinheiro que
passaria pelo Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura, eles sempre
podem construir uma coligação e vetar isso. No entanto, a China pode usar a sua
própria infraestrutura de financiamento e continuar a financiar os seus
principais projectos de investimento. Acho que os meios da Índia são limitados.
Mas a Índia também desenvolveu a sua própria estratégia para ajudar os seus
vizinhos a frustrar a influência geopolítica da China, que a China está a
tentar desenvolver com os projectos da Nova Rota da Seda. Portanto, a relação
entre os dois países é complexa.
Livros
e Ideias: Qual é o interesse deste projecto para a política interna da China?
Jean-François
Huchet: A Nova Rota da Seda tem, em última análise, uma dimensão doméstica
para a China. Politicamente, é muito fácil entender que este se tornou o
principal projecto do presidente e secretário-geral do Partido Comunista
Chinês, Xi Jinping, que lhe deu uma prioridade nacional. Hoje, todos os think
tanks, todos os ministérios estão a falar sobre esse projecto. Também incorpora
uma visão de médio prazo do posicionamento internacional da China, um projecto
liderado por Xi Jinping. Do ponto de vista económico, é preciso entender que os
grandes operadores nacionais, as grandes empresas estatais, desempenharão um
papel central na construção de infraestrutura. Os empréstimos que serão
concedidos aos países do espaço eurasiano podem estar ligados a isso: a China
concederá empréstimos, mas serão as suas empresas que cuidarão do projecto,
como já é o caso em África. Este pode não ser o caso em todos os países, pois
alguns pedirão para construir certas infraestruturas. No entanto, pode-se
esperar que as grandes empresas estatais sejam as beneficiárias. São estas que
estão actualmente a sofrer com a desaceleração económica da China e a evolução
da sua estrutura económica em direcção aos serviços. Por exemplo, há um enorme
excesso de capacidade no aço, em equipamentos de construção, porque isso é
menos feito na China. Podemos, portanto, imaginar que as empresas chinesas
ganharão com esses grandes projectos que serão decididos na Nova Rota da Seda.
Isso atrasaria, ou diminuiria, os efeitos negativos esperados dos ajustes na
economia chinesa nos próximos 10 a 15 anos.
por Émilie Frenkiel, 17 de Janeiro, 2018
Fonte: La connexion chinoise - La Vie des idées
(laviedesidees.fr)
Este
artigo foi traduzido para Língua Portuguesa por Luis Júdice
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